浅谈征地拆迁资金审计中

添加时间：2018-4-28

征地拆迁工作是项目建设重要的基础性工作，关系到群众的切身利益，涉及面广，政策性强。近年来随着我国城镇化进程的不断加快，以及国家重点建设项目的快速发展，城乡土地征收和拆迁补偿资金的管理和使用产生了一定的经济和社会问题。总结近年来征地拆迁资金审计情况，笔者认为在征地拆迁资金审计中应把握以下重点审计环节和内容：
    一、审查征地拆迁管理程序是否规范
主要审查征地拆迁程序是否规范，手续是否完善。关注有关部门和单位健全完善管理制度、规范业务流程情况，检查征地拆迁建设项目立项批准文件、国有土地使用证、建设用地规划许可证及征地界线、评估机构选定程序及其资质范围，审查是否制定统一的相关征地拆迁安置方案、征地拆迁补偿标准，地上附着物勘物表、拆迁协议书签字手续是否完备，征地拆迁补偿执行标准、拆迁评估结果公示情况等。只有严格规范征地拆迁管理程序，才能确保其它各项工作的顺利开展，可以说规范性的管理程序是前提，是基础保障。
    二、审查征地拆迁范围界定是否一致
审核实际拆迁范围与规划拆迁范围是否一致，是否存在将未纳入拆迁范围的房屋、树木等地上附着物列入评估价中，是否存在将老项目已纳入拆迁范围的地上附着物在新项目中获得二次补偿现象。征地拆迁范围的界定有利于确保审核范围清晰，界限分明，也能避免不必要的麻烦和浪费。如在一次道路改道占地的征地拆迁审计中，某户企业有联排瓦房十间，规划范围只需征用其中三间，在测量补偿过程中，将瓦房全部给予拆迁补偿，但修路只占用三间，其余房间企业修缮后继续使用，审计人员发现了该问题并及时追回补偿额。
    三、审查评估报告是否真实合规
主要是审查拆迁单位提供的拆迁补偿协议、安置补偿清单所列内容的真实性、准确性。审计人员通过熟悉相关拆迁方案、补偿标准，审查是否存在评估工作人员由于对方案标准掌握不准、理解不透、责任心不强，造成评估资料中补偿项目内容不全面、不细化，标准不统一等现象，重点关注虚列拆迁事项，如虚列拆迁农户、拆迁面积、附属物数量等。审计人员一方面要具体审查勘物表所列内容是否与现场实物、留存影像资料内容一致，审查勘物表清单内容与补偿政策标准符合性，比如：按房屋结构划分为草房、瓦房及平房；按房屋性质区分住宅、经营性营业用房和企业厂房，企业厂房跨度、高度是否与政策对应标准相符；果树苗木是否分幼苗、初果和盛果，是以前栽植还是近期移栽；建筑物是否区分系规划建筑还是非法建筑，建筑物挑檐面积计算是否按挑出宽度规定计算等。另一方面要复核计算过程、结果是否正确。其中，在土地征收工作中，移栽抢栽苗木是被征收户常采用的增加补偿款的方法。在土地征收范围划线明确后，有的被征收户会利用夜间在范围内移栽或抢栽成年果树，以达到增加补偿款的目的，这种行为会造成补偿资金被部分恶意占有，造成补偿工作的不公，对以后的补偿工作造成造成很恶劣的影响，在审计过程中要注意区分。只有确保评估报告是真实合规的，才能保证审查过程不留缺口，不留问题。
    四、审查征地拆迁安置补偿公示是否公开透明
审计人员要审查征地拆迁公告、征地拆迁安置补偿方案、安置补偿评估结果是否坚持公开透明原则，在村级张榜公示，公示的时间、内容、期限是否符合要求，以及对群众反映问题的落实情况等。群众的眼睛是雪亮的，确保征地拆迁安置补偿公示的公开透明，接受群众监督，才能聚正气、赢民心。
    五、审查资金拨付管理使用是否及时到位
资金拨付是征地拆迁工作各环节的重中之重，直接关系到群众的切实利益，关系到征地拆迁工作是否顺利进行。审计时应重点审查征地拆迁资金的核算审批流程是否规范，相关资金管理部门是否按照评估机构评估结果报告拨付征地拆迁补偿资金，拨付是否存在不及时、不到位、长期滞留或闲置资金，使用中有无挤占、挪用、截留资金等不合规问题。审计人员要沿着拆迁补偿资金流向，通过抽查、入户走访等方式重点检查征地拆迁补偿费是否足额及时兑付到户，尤其关注农村集体经济组织支配的征地补偿费用使用、管理情况，是否建立了财务公开制度定期公布收支状况。
    六、审查项目征地拆迁后评估是否及时有效
审查项目建设完成后，建设单位是否安排对征地拆迁情况及时跟进进行后续评估，是否现场调查落实纳入拆迁范围的地上附着物应拆未拆获取补偿资金的问题，是否存在同一事项在不同拆迁项目上交叉、重复计量，多次申请补偿资金问题等。通过征地拆迁后续评估，真正做到征地拆迁工作全过程、全方位、无缝隙。（苏永秀  张彦祥） 

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